????????為貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，深入打好污染防治攻堅戰，推進嚴格規范公正文明執法，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》《關于構建現代環境治理體系的指導意見》的要求，加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設，打造生態環境保護鐵軍中的主力軍，提出以下實施意見。

????????一、全面履行執法職能，推進執法機構示范單位建設

????????（一）規范機構職能。省級生態環境部門要加強對市縣執法隊伍的業務指導、組織協調和稽查考核；要進一步理順與統籌內設執法機構職責和執法事項，規范運行機制。

????????設區的市級執法機構要強化綜合行政執法職能，實施生態環境保護統一執法，同時要加強所轄區域內執法業務的指導、組織協調和考核評價。縣級生態環境分局探索“局隊站合一”運行方式。

????????（二）開展規范化示范單位建設。省級生態環境部門要大膽探索、積極創新，從工作流程、人員管理、執法裝備、信息化建設、執法效能等方面組織執法機構開展規范化示范單位建設活動，充分發揮示范單位的引領帶頭作用。生態環境部對成效突出的示范單位通報表揚，并總結經驗，出臺規范化示范單位建設標準。

????????（三）提升執法支撐能力。地方各級生態環境部門應當依托科研院所、高校等機構，圍繞生態環境執法工作重點、難點，加強分析研究，不斷完善綜合行政執法機制，提高執法能力。鼓勵各地加強執法研究能力建設，推動執法理論與實踐的融合提升。

????????二、全面提升裝備水平，推進執法隊伍現代化建設

????????（四）全面統一著裝。生態環境部制定生態環境保護綜合行政執法制式服裝著裝管理規定和技術規范，省級生態環境部門要結合本省實際明確著裝范圍，協調督促落實經費保障，按要求全面完成執法人員統一著裝工作。

????????（五）加強裝備配備。地方各級生態環境部門要按照《生態環境保護綜合行政執法裝備配備標準化建設指導標準（2020年版）》的要求，積極與相關部門溝通，制定配備方案，落實配備資金，力爭2022年底前基本配齊配全執法裝備。

????????（六）加快信息化建設。地方各級生態環境部門應于2022年底前完成移動執法系統建設和應用的全覆蓋。完善環境行政處罰系統功能，推動環境行政處罰全鏈條電子化管理。按照生態環境部技術規范要求，拓展移動執法系統功能，實現指揮調度、執法檢查、案件辦理、稽查考核一體化。建立健全以移動執法系統為核心的執法信息化管理體系，并與排污許可、建設項目管理等平臺互聯互通。生態環境部定期通報移動執法系統建設和應用情況。

????????三、全面提高人員素質，推進執法隊伍專業化建設

????????（七）優化人員結構。到2025年，執法人員具有大專以上學歷的應達到90%，取得法學類或生態環境相關專業學位的應達到50%。設區的市級執法機構應爭取配備1名取得國家統一法律職業資格的執法人員。執法機構新招錄的人員原則上應在一線執法崗位鍛煉1年以上，縣（區）級執法機構主要負責人原則上應具有一線執法工作經驗。

????????（八）完善培訓體系。生態環境部制定培訓大綱和考試大綱，建立考試題庫，負責對本級和省級執法機構人員、市級執法機構負責人和縣級執法機構主要負責人的培訓。省級生態環境部門負責對其他執法人員的培訓。生態環境部實施“百千萬執法人才培養工程”，“十四五”期間要培養100名優秀執法培訓教師，1000名執法領軍人才，10000名執法骨干人員。各地要完善繼續教育等政策措施，支持執法人員參加脫崗培訓。

????????（九）注重實戰練兵。地方各級生態環境部門按照“全年、全員、全過程”要求，建立執法大練兵制度。常態化開展知識競賽、案卷評查等工作。建立一批實戰練兵基地，分行業開展模擬現場執法，培養一批行業執法能手。充分利用現代科技手段，豐富練兵方式。各地要定期組織開展軍訓隊列活動。

????????（十）完善執法資格管理。生態環境部積極協調相關部委推進建立執法人員資格管理制度，制定行政執法證件管理辦法。省級生態環境部門要統一負責執法證件的管理，嚴格審查申領人員資格，嚴格組織培訓、考試，成績合格方可發放執法證件。

????????四、注重建章立制，推進執法隊伍管理制度化建設

????????（十一）強化黨建引領。生態環境部和地方各級生態環境部門要把堅持和加強黨的全面領導貫穿生態環境保護綜合行政執法隊伍建設的各方面和全過程，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，持續推進黨的建設與業務工作深度融合。在監督幫扶、交叉執法等專項執法中，建立臨時黨組織，實現黨組織對執法工作領導與管理的全覆蓋。

????????（十二）加強執法稽查。生態環境部、省級生態環境部門要強化執法稽查職能，將現場執法規范性、執法案卷質量、移動執法系統建設使用、執法公示制度和全過程記錄制度推行情況、執法著裝規范等作為稽查重點內容，建立健全稽查長效機制。

????????（十三）強化紀律約束。地方各級生態環境部門要建立領導干部違法違規干預生態環境保護執法活動、插手具體案件查處工作登記報告制度，實行干預留痕和報告。地方各級生態環境部門建立執法人員廉潔守紀承諾制度，嚴格執行執法人員行為規范紀律要求，自覺接受社會監督和紀檢監察監督，樹立執法隊伍風清氣正、求真務實的良好形象。

????????五、嚴格依法執法，推進激勵執法人員履職盡責的保障體系建設

????????（十四）建立健全立功表彰獎勵機制。地方各級生態環境部門要主動對接組織、人力資源和社會保障、財政等部門，對在查辦重大環境違法犯罪案件、參加污染防治攻堅戰、重大活動保障等急難險重任務中履職盡責、擔當作為、成績突出的單位和個人，予以記功、嘉獎。對在日常執法、監督幫扶、查處大案要案等工作中表現突出的單位和個人給予通報表揚等獎勵。

????????（十五）建立容錯糾錯機制。地方各級生態環境部門應制定容錯的正面清單與糾錯的對策清單，主動與紀檢監察、組織人事等機關和部門溝通，建立協調會商機制，對執法人員在依法履職過程中出現的問題進行綜合分析，對符合免責條件的要按程序予以免責；對已按程序容錯糾錯的執法人員，堅持信任使用，切實保護履職盡責、擔當作為的執法人員。

????????（十六）做好職業保障。地方各級生態環境部門要依法為執法人員配備必要的個人防護用品，依法為執法人員繳納工傷保險，鼓勵為執法人員購買人身意外傷害保險，為執法人員提供健康體檢、疾病預防和心理調節幫助。對在日常執法、交叉執法、監督幫扶等工作中突發疾病或受到意外傷害的執法人員，要給予必要的醫療、保險保障。積極探索出臺執法崗位津貼標準。

????????六、加強組織領導，推進政策措施全面落地

????????（十七）加強組織領導。地方各級生態環境部門要將生態環境保護綜合行政執法隊伍建設列入重要議事日程，積極爭取同級黨委政府支持，嚴格落實中央關于執法隊伍建設和資源配置要求，建立健全隊伍建設財政經費投入保障機制，將執法人員培訓、執法裝備配備、信息化建設、新技術應用等經費納入財政預算，確保執法監管能力與執法工作實際需求相匹配。

????????（十八）積極宣傳引導。生態環境部和各省級生態環境部門要總結推廣各地執法隊伍建設的先進經驗和做法，更好發揮示范帶動效應。要充分利用傳統媒體和新媒體等渠道，加強生態環境執法工作正面宣傳報道，展現綜合行政執法隊伍的良好形象，弘揚主旋律，進一步提升執法隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力。

　　生態環境部